青島市制造業(yè)創(chuàng)新能力提升行動計劃（2024-2027年）

各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市有關部門：

? ? 《青島市制造業(yè)創(chuàng)新能力提升行動計劃（2024-2027年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好組織實施。

青島市工業(yè)和信息化局

青島市發(fā)展和改革委員會

青島市教育局

青島市科學技術局

青島市市場監(jiān)督管理局

2024年11月19日

青島市制造業(yè)創(chuàng)新能力提升行動計劃（2024-2027年）

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為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，增強企業(yè)創(chuàng)新主體能力，健全制造業(yè)創(chuàng)新體系，加快制造業(yè)轉型升級，全面提高發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力，特制訂本行動計劃。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，聚焦高端化、智能化、綠色化、集群化發(fā)展方向，以創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系為重點，以科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，堅持創(chuàng)新驅動和需求導向，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建設高能級創(chuàng)新載體，加快實施核心技術攻關和創(chuàng)新成果轉化，以技術創(chuàng)新推動制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局，推動實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟深度融合，塑造制造業(yè)發(fā)展新動能新優(yōu)勢。到2027年，全市制造業(yè)“3+2”創(chuàng)新生態(tài)進一步優(yōu)化，制造業(yè)創(chuàng)新體系、技術體系、網(wǎng)絡體系基本形成，重點領域創(chuàng)新發(fā)展能力、創(chuàng)新要素服務保障能力顯著提升，爭創(chuàng)以科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展為引領的國家新型工業(yè)化示范區(qū)。

——創(chuàng)新體系。全市先進制造業(yè)高新技術企業(yè)超過5000家，規(guī)上工業(yè)研發(fā)經(jīng)費突破320億元，規(guī)上先進制造業(yè)企業(yè)基本實現(xiàn)研發(fā)機構全覆蓋。

——技術體系。新增制造業(yè)國家科技創(chuàng)新重大項目和國家重點研發(fā)專項10個以上，累計培育省級以上技術創(chuàng)新重點項目400項左右。獲認定首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件產(chǎn)品100項以上。

——網(wǎng)絡體系。高端智能化家用電器創(chuàng)新中心、虛擬現(xiàn)實創(chuàng)新中心（青島）通過國家驗收，新增省級及省級培育制造業(yè)創(chuàng)新中心3-5個。打造2-3個示范作用大、輻射帶動強的省級以上制造業(yè)中試平臺。

——服務保障。新增產(chǎn)業(yè)領軍人才100人以上，征集推廣應用場景突破1000項，打造各領域應用場景示范典型案例100項以上，教育科技人才體制機制一體改革取得實效。

二、重點任務

（一）構建制造業(yè)創(chuàng)新體系

1.培育技術創(chuàng)新企業(yè)。加大對制造業(yè)科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)扶持力度，按照國家規(guī)定享受稅收等優(yōu)惠政策。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈細分領域、單項技術、專門環(huán)節(jié)，引導專精特新、瞪羚、獨角獸、制造業(yè)單項冠軍等各類創(chuàng)新主體加大研發(fā)投入，提升核心技術競爭力，培育推廣一批技術創(chuàng)新先進經(jīng)驗和模式，打造一批技術創(chuàng)新能力較強、創(chuàng)新業(yè)績顯著、具有重要示范和導向作用的技術創(chuàng)新企業(yè)。（責任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市民營經(jīng)濟局按職責分工負責，各區(qū)、市政府落實。以下各項任務均需各區(qū)、市政府落實，不再一一列出）

2.實施技術創(chuàng)新項目。面向制造業(yè)市場需求，引導企業(yè)牽頭或參與國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃，在重點領域和產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)開展“卡脖子”技術攻關。鼓勵企業(yè)加強原始創(chuàng)新和對引進技術的消化、吸收、再創(chuàng)新，聯(lián)合高校和科研機構開展關鍵核心技術、產(chǎn)品攻關，力爭每年100個項目左右納入省級企業(yè)技術創(chuàng)新項目計劃。（責任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）

3.部署前沿引領技術。面向未來產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)布局實施國家重點研發(fā)計劃重點專項，強化從基礎研究、技術創(chuàng)新到成果轉化、應用示范全鏈條創(chuàng)新設計、一體化組織實施能力。引導企業(yè)瞄準元宇宙、人形機器人、腦機接口和通用人工智能等未來產(chǎn)業(yè)方向，開展核心基礎、重點產(chǎn)品、公共支撐、示范應用等創(chuàng)新任務揭榜掛帥，力爭2-3家企業(yè)列入工信部揭榜掛帥優(yōu)勝單位。遴選一批先進適用技術，加速技術應用擴散。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局）

4.強化產(chǎn)學研協(xié)同攻關。鼓勵國有企業(yè)、科技領軍企業(yè)聯(lián)合高校、科研機構、上下游企業(yè)建立創(chuàng)新聯(lián)合體，推動重大科技設施、大型試驗儀器共用共享，深化產(chǎn)學研協(xié)同攻關。加強跨部門對接合作，發(fā)揮山東產(chǎn)業(yè)技術研究院等機構作用，建立完善高校院所科技成果跟蹤對接機制。實施產(chǎn)學研對接專項行動，征集、遴選、發(fā)布一批“青島好成果”，每年鏈接企業(yè)技術需求不少于1000項。（責任單位：市科技局、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市國資委）

（二）完善制造業(yè)技術體系

5.實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程。聚焦核心基礎零部件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產(chǎn)業(yè)技術基礎等領域，引導產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)積極參與戰(zhàn)略性急需基礎產(chǎn)品攻關，牽頭開展一批國家級產(chǎn)業(yè)基礎再造和高質(zhì)量發(fā)展項目。加大首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件創(chuàng)新產(chǎn)品推廣力度，促進“三首”創(chuàng)新產(chǎn)品大規(guī)模應用和迭代升級。（責任單位：市工業(yè)和信息化局）

6.提升企業(yè)工業(yè)設計能力。緊抓新一輪大規(guī)模設備更新機遇，鼓勵企業(yè)開發(fā)應用具有自主知識產(chǎn)權的關鍵設計工具軟件，攻克信息化設計、過程集成設計等共性技術，加快培育一批國家級和省級工業(yè)設計中心、工業(yè)設計研究院。開展創(chuàng)新設計示范，組織開展工業(yè)設計節(jié)系列活動，支持企業(yè)積極參與“省長杯”“市長杯”工業(yè)設計大賽，積極參與相關展覽展示活動，促進設計交易，推動設計融入創(chuàng)意、研發(fā)、設計等產(chǎn)業(yè)鏈高附加值環(huán)節(jié)。（責任單位：市工業(yè)和信息化局）

7.開發(fā)應用創(chuàng)新產(chǎn)品。制定青島市創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄，每年組織3-4次供需對接，分級分類開展創(chuàng)新產(chǎn)品項目路演、宣傳推介、行業(yè)展覽等活動，促進創(chuàng)新產(chǎn)品市場化和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵企業(yè)積極參與全省產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)學研精準對接和新技術新產(chǎn)品征集、發(fā)布和對接活動，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。（責任單位：市工業(yè)和信息化局）

8.建設質(zhì)量管理體系。實施制造業(yè)卓越質(zhì)量工程，以先進質(zhì)量管理體系標準為依據(jù)，每年組織一批制造業(yè)企業(yè)開展質(zhì)量管理能力評價，引導企業(yè)逐級提升質(zhì)量管理能力。深入開展全國和全省“質(zhì)量標桿”選樹活動，推廣先進的質(zhì)量管理方法和典型經(jīng)驗，遴選一批全國、全省質(zhì)量標桿。引導企業(yè)逐步導入并實施卓越績效模式，爭創(chuàng)一批山東省省長質(zhì)量獎和青島市市長質(zhì)量獎。在重點領域爭創(chuàng)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術評價實驗室，支撐重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

9.提升標準化建設能力。支持企業(yè)積極參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準、團體標準、企業(yè)聯(lián)合標準制定修訂，開展未來產(chǎn)業(yè)標準研究，搶占發(fā)展制高點。完善知識產(chǎn)權公共服務體系，面向高端裝備制造、家用電器兩大領域開展知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護，加快國家級知識產(chǎn)權保護中心建設。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（三）建強制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡體系

10.梯次培育制造業(yè)創(chuàng)新中心。發(fā)揮高端智能化家用電器、虛擬現(xiàn)實等國家制造業(yè)創(chuàng)新中心引領帶動作用，引導船舶與海工裝備、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等省級制造業(yè)創(chuàng)新中心提質(zhì)升級，每年攻克產(chǎn)業(yè)共性技術5項以上。聚焦智能機器人、工業(yè)廢棄物處理和能量轉化利用等細分賽道，謀劃和建設一批省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，構建“國家-省級-省級培育”制造業(yè)創(chuàng)新中心梯次培育體系。（責任單位：市工業(yè)和信息化局）

11.建設共性技術平臺。聚焦中小企業(yè)在研發(fā)設計、檢驗檢測、技術成果轉化等方面共性需求，鼓勵“鏈主”企業(yè)積極承擔工信部產(chǎn)業(yè)技術基礎公共服務平臺能力建設項目，實現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)技術基礎公共服務平臺培育認定“零突破”。依托國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，有序建設核心部件（產(chǎn)品）小批量試制、應用場景創(chuàng)新及模擬、產(chǎn)品檢測及可靠性試驗等公共服務平臺，打造重點產(chǎn)業(yè)技術基礎支撐體系。（責任單位：市工業(yè)和信息化局）

12.打造制造業(yè)中試服務體系。引入中關村硬創(chuàng)空間等中試服務機構，完善制造業(yè)中試平臺建設培育機制，指導產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)將中試驗證和研發(fā)生產(chǎn)一體化謀劃，面向產(chǎn)品試制、技術優(yōu)化、檢測驗證等產(chǎn)業(yè)需求，加快形成行業(yè)完整中試能力。開展制造業(yè)中試平臺遴選，健全有進有出的培育儲備和動態(tài)調(diào)整機制，培育打造一批國家、省和市制造業(yè)中試平臺，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局）

13.布局新型數(shù)據(jù)中心建設。加強新型數(shù)據(jù)中心、智算中心、物聯(lián)感知等數(shù)字基礎設施建設，高水平建設青島國際通信業(yè)務出入口局，布局高品質(zhì)區(qū)域數(shù)據(jù)中心節(jié)點，爭創(chuàng)一批省級新型數(shù)據(jù)中心。統(tǒng)籌推進云網(wǎng)融合、算網(wǎng)融合、云算一體的新型算力基礎設施建設，促進存量2G/3G物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務向窄帶物聯(lián)網(wǎng)/4G/5G網(wǎng)絡遷移，提升固移融合、寬窄結合的物聯(lián)接入能力，推動數(shù)據(jù)算力與實體經(jīng)濟深度融合。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市大數(shù)據(jù)局、市通信管理局按職責分工負責）

（四）大力提升重點領域創(chuàng)新發(fā)展能力

14.改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鞏固智能家電、軌道交通裝備、高端化工與新材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌實施先進設備更新、數(shù)字化轉型、綠色裝備推廣、本質(zhì)安全水平提升和優(yōu)質(zhì)設備供給五大行動，每年組織實施一批行業(yè)共性技術攻關項目和科技示范工程，助力產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，建設智能家電、軌道交通裝備世界級先進制造業(yè)集群。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）

15.培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。實施新一代信息技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動，瞄準集成電路、人工智能、新型顯示、虛擬現(xiàn)實、高端軟件等產(chǎn)業(yè)方向，每年組織實施一批關鍵技術攻關項目，主動對接引進北京、上海、深圳等地科技創(chuàng)新成果和高精尖產(chǎn)業(yè)項目，科學布局一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新要素匯聚的專業(yè)園區(qū)，打造一批五百億級和千億級新興產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）

16.前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。面向未來信息、未來制造、未來材料、未來空間等重點領域，分類推動人形機器人、量子信息、先進半導體材料等細分賽道，每年組織實施一批前沿科技攻關項目，通過市自然科學基金分級分類支持戰(zhàn)略性技術儲備項目。積極承接全國顛覆性技術創(chuàng)新大賽，推動一批優(yōu)勝項目落地，打造未來產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。（責任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）

17.突破發(fā)展國家級高新區(qū)。支持青島國家高新區(qū)全面融入山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，推進先行先試改革，促進創(chuàng)新資源集聚和高新技術產(chǎn)業(yè)培育。創(chuàng)新“一區(qū)多園”管理體制機制，探索分園區(qū)、園中園等布局形式，圍繞新一代信息技術、智能家電、生物醫(yī)藥等主導產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，構建緊密配合、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的新格局，打造區(qū)域科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)。（責任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局，青島高新區(qū)管委）

（五）全面提升創(chuàng)新要素服務保障能力

18.強化創(chuàng)新人才供給。實施青島市先進制造業(yè)人才集聚行動，突出企業(yè)主體的引用人才模式，引育一批掌握關鍵核心技術的高水平創(chuàng)新領軍人才，持續(xù)壯大國家級、省級人才工程創(chuàng)新領軍人才隊伍規(guī)模。開展人才引領性企業(yè)試點培育，推動企業(yè)新儲備一批國家級、省級高層次人才，形成一批可復制可推廣的人才管理經(jīng)驗。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局按職責分工負責）

19.做強“青島制造”品牌。引導企業(yè)品牌培育管理體系優(yōu)化升級，培育一批成長性新銳品牌，提升企業(yè)規(guī)模和效益。面向專精特新“小巨人”、制造業(yè)單項冠軍等優(yōu)質(zhì)企業(yè)，遴選推介一批“山東制造·齊魯精品”。加大“青島品牌日”推廣力度，創(chuàng)造性開展“工賦青島”系列活動，打造一批產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、區(qū)域、集群品牌，提升“青島制造”品牌價值。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市民營經(jīng)濟局）

20.打造應用場景創(chuàng)新示范。聚焦新興和未來產(chǎn)業(yè)應用場景，常態(tài)化征集應用場景機會清單，挖掘培育一批典型應用案例，推動新技術迭代升級和新產(chǎn)業(yè)快速增長。依托行業(yè)領軍企業(yè)，布局一批未來產(chǎn)業(yè)場景應用實驗室，開展技術成熟度評價、樣品樣機試制，推動新技術、新模式、新業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新的場景實測。鼓勵國有企業(yè)和先進制造業(yè)“鏈主”企業(yè)主動開放場景資源，培育一批標桿場景，打造開放協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市國資委）

21.深化產(chǎn)融支撐體系。深化國家產(chǎn)融合作試點和金融資產(chǎn)投資公司股權投資試點，健全以市場為導向、產(chǎn)業(yè)為基礎的金融服務體系和產(chǎn)融合作機制，推動各類金融要素資源向重點創(chuàng)新領域聚集，持續(xù)提升科技金融服務水平。聚焦生物合成、人工智能、數(shù)字技術等領域挖掘早期硬科技項目，積極爭取國家政策支持，引導金融資本、社會資本、產(chǎn)業(yè)資本加大投入，加速科技成果落地轉化。（責任單位：市委金融辦，市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、人民銀行青島市分行、國家金融監(jiān)管總局青島監(jiān)管局、青島證監(jiān)局按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導。發(fā)揮制造強市建設工作專項小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立健全部門協(xié)同、區(qū)市聯(lián)動的溝通協(xié)作機制，形成信息互通、資源共享、協(xié)同推進的工作格局，推動項目、資金、技術、人才、成果等創(chuàng)新要素向企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚。

（二）完善政策保障。綜合運用新型工業(yè)化、科技創(chuàng)新等政策，加大對核心創(chuàng)新主體、重要創(chuàng)新平臺和重點創(chuàng)新成果的支持力度，落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅減免等優(yōu)惠政策，推動惠企創(chuàng)新政策直達快享，提高財政資金使用效益。

（三）推動開放合作。加快高水平對外開放，鼓勵企業(yè)建設海外研發(fā)中心、聯(lián)合實驗室等國際科技合作平臺，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，發(fā)揮中國—上海合作組織技術轉移中心平臺作用，促進國際人才交流、技術對接和成果轉化。

（四）優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。大力弘揚科學家精神、企業(yè)家精神和工匠精神，充分利用融媒體等資源，對企業(yè)創(chuàng)新典型案例和經(jīng)驗開展全方位、多層次的宣傳，推動企業(yè)樹立重視科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的理念，營造尊重知識、崇尚創(chuàng)新的發(fā)展氛圍。