山東省落實專利轉(zhuǎn)化運用專項行動實施方案的通知

各市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《山東省落實專利轉(zhuǎn)化運用專項行動實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

山東省人民政府辦公廳

2024年5月29日

（本文有刪減）

山東省落實專利轉(zhuǎn)化運用專項行動

實施方案

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<專利轉(zhuǎn)化運用專項行動方案（2023-2025年）>的通知》（國辦發(fā)〔2023〕37號），結(jié)合山東省實際，制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

聚焦專利產(chǎn)業(yè)化，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度供給和技術(shù)供給雙重作用，著力提升專利質(zhì)量、強化政策激勵、打通關(guān)鍵堵點、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，擴大重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)競爭優(yōu)勢，助力綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展和新質(zhì)生產(chǎn)力加速形成。到2025年，全省高校、科研院所專利產(chǎn)業(yè)化率明顯提高，涉及專利的技術(shù)合同成交額達(dá)到500億元，備案認(rèn)定的專利密集型產(chǎn)品產(chǎn)值超過850億元。

二、重點任務(wù)

（一）推動專利產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)價值實現(xiàn)。

1.梳理盤活存量專利。推動高校、科研院所以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，開展存量專利篩選評價、供需對接、推廣應(yīng)用和跟蹤反饋，到2025年，力爭實現(xiàn)全省高校、科研院所未轉(zhuǎn)化有效專利全覆蓋。組織高校、科研院所篩選具有潛在市場價值的專利，在全國知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)平臺登記入庫。按產(chǎn)業(yè)分類、技術(shù)領(lǐng)域等將入庫專利與企業(yè)智能匹配，向企業(yè)推送，組織企業(yè)對匹配推送專利進(jìn)行評價反饋。依托全國知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)平臺專利產(chǎn)業(yè)化資源庫，根據(jù)專利分層情況采取差異化推廣措施，促成產(chǎn)業(yè)化運用。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省教育廳、省科技廳，配合單位：省工業(yè)和信息化廳）

2.提升專利創(chuàng)造質(zhì)量。推進(jìn)實施“百校千項”高價值專利培育轉(zhuǎn)化行動，引導(dǎo)高校健全知識產(chǎn)權(quán)全流程管理機制。開展以產(chǎn)業(yè)化前景分析為核心的專利申請前評估試點工作，提升專利申請質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)化能力，到2025年，推動40家高校、科研院所開展專利申請前評估工作。落實“千校萬企”協(xié)同創(chuàng)新伙伴行動要求，引導(dǎo)高校加強與企業(yè)的聯(lián)合攻關(guān)，精準(zhǔn)對接市場需求，面向產(chǎn)業(yè)化挖掘和布局高價值專利技術(shù)，提高專利創(chuàng)造質(zhì)量。推動高校、科研院所建立以質(zhì)量為導(dǎo)向的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)招標(biāo)機制，加強對知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)的準(zhǔn)入、考核、退出管理，優(yōu)化資源配置和使用。（牽頭單位：省教育廳、省市場監(jiān)管局，配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳）

3.賦能中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。實施專利產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中小企業(yè)成長計劃，篩選一批具有技術(shù)研發(fā)能力和專利產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)的高成長性企業(yè)，加大專利預(yù)審、優(yōu)先審查、專利導(dǎo)航、運營服務(wù)等支持力度。開展專精特新中小企業(yè)專利賦能創(chuàng)新發(fā)展行動，推動開展“一月一鏈”投融資路演，引導(dǎo)資本、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素向?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)集聚。到2025年，培育1000家具有專利優(yōu)勢的專精特新“小巨人”企業(yè)、1000家國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)，力爭每年推動專精特新中小企業(yè)專利技術(shù)轉(zhuǎn)化200項和專利融資100億元以上。加強科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、綠色發(fā)展、專精特新等領(lǐng)域企業(yè)上市融資支持，引導(dǎo)和支持其進(jìn)入?yún)^(qū)域性股權(quán)市場掛牌融資，開展規(guī)范化培育和投后管理。探索開展擬上市企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)專項服務(wù)，有效降低上市過程中的知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳，配合單位：省委金融辦、山東證監(jiān)局、青島證監(jiān)局、省科技廳）

4.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強鏈增效。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈等重點產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，協(xié)同各類創(chuàng)新平臺，培育和引入彌補共性技術(shù)短板、具有領(lǐng)先優(yōu)勢的重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)專利，采取“專利技術(shù)+人才團隊”聯(lián)動等形式，推動專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化落地，助力“補鏈、強鏈、建鏈”。支持建立產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，建設(shè)運營重點產(chǎn)業(yè)專利池，推動擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益，加快形成市場優(yōu)勢。推廣實施《創(chuàng)新管理—知識產(chǎn)權(quán)管理指南（ISO56005）》國際標(biāo)準(zhǔn)，提升創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權(quán)管理能力，專利標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)試點，推進(jìn)數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護和數(shù)據(jù)要素流通。面向未來產(chǎn)業(yè)等前沿技術(shù)領(lǐng)域，鼓勵探索專利開源等運用新模式。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳）

5.推進(jìn)專利密集型產(chǎn)品培育。推動開展專利產(chǎn)品備案工作，到2025年，實現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、國家知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)專利產(chǎn)品備案全覆蓋。培育推廣專利密集型產(chǎn)品，推進(jìn)落實專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值核算與發(fā)布機制。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局，配合單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省統(tǒng)計局）

（二）強化政策引導(dǎo)，暢通轉(zhuǎn)化渠道。

6.完善高校、科研院所專利轉(zhuǎn)化激勵措施。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革。建立成果轉(zhuǎn)化過程中單位責(zé)任人及科技管理人員履行決策職責(zé)、管理職責(zé)等容錯糾錯機制，營造敢于轉(zhuǎn)化、愿意轉(zhuǎn)化的良好氛圍。對達(dá)成并備案的專利開放許可，依法依規(guī)予以技術(shù)合同登記認(rèn)定。更好運用專利開放許可和先使用后付費等方式，支持科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新。建立單位、科研人員和各類技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)等權(quán)利義務(wù)對等的知識產(chǎn)權(quán)收益分配機制，對專利轉(zhuǎn)化做出突出貢獻(xiàn)的，可根據(jù)約定從轉(zhuǎn)化凈收入中提取一定比例作為服務(wù)報酬。加強產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議知識產(chǎn)權(quán)條款審查，合理約定權(quán)利歸屬與收益分配。支持高校、科研院所籌資設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)管理和運營資金，用于知識產(chǎn)權(quán)管理運營工作以及技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)機構(gòu)、人才隊伍建設(shè)等。對全省高校、科研院所在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域成功轉(zhuǎn)化實施、取得重大經(jīng)濟效益的關(guān)鍵核心技術(shù)專利（包）項目，省級財政給予獎補支持。（牽頭單位：省科技廳、省教育廳、省市場監(jiān)管局，配合單位：省財政廳）

7.優(yōu)化促進(jìn)專利轉(zhuǎn)化的政策導(dǎo)向。高校、科研院所對持有的專利技術(shù)，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可、或者作價投資，不需報主管部門、財政部門審批或者備案。推動實施財政資助科研項目形成專利的聲明制度，對于由財政資助科研項目形成的專利，授權(quán)超過3年沒有實施且無正當(dāng)理由的，鼓勵通過已獲得監(jiān)管部門批準(zhǔn)、具有交易資質(zhì)的知識產(chǎn)權(quán)交易場所掛牌交易，或提交專利開放許可聲明，促進(jìn)轉(zhuǎn)化實施。對于授權(quán)超過5年沒有實施且無正當(dāng)理由的專利，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。完善專利工作導(dǎo)向，突出專利質(zhì)量和轉(zhuǎn)化運用績效，避免設(shè)置專利申請量約束性指標(biāo)，不得將財政獎補政策與專利數(shù)量簡單掛鉤。在項目評審、機構(gòu)評估、企業(yè)認(rèn)定、人才評價、職稱評定等工作中，涉及專利指標(biāo)的，要把專利轉(zhuǎn)化效益作為重要評價內(nèi)容。（牽頭單位：省科技廳、省教育廳、省市場監(jiān)管局，配合單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省委金融辦、省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生健康委）

8.完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系。推動修訂《山東省專利條例》，推進(jìn)《山東省知識產(chǎn)權(quán)保護和促進(jìn)條例》貫徹落實。加強知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)，健全專利風(fēng)險預(yù)警機制，完善信用監(jiān)管、維權(quán)援助、糾紛調(diào)解等服務(wù)。深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)專項行動，持續(xù)加大對重點產(chǎn)品、重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)的專利違法行為的打擊力度。開展“助企遠(yuǎn)航”專項行動，強化重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測和分析，加強知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓審查。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局，配合單位：省商務(wù)廳、省司法廳、省公安廳）

（三）加強市場要素配置，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)環(huán)境。

9.加強知識產(chǎn)權(quán)運營體系建設(shè)。完善專利權(quán)轉(zhuǎn)讓登記、專利開放許可、專利價值評估等配套措施。支持知識產(chǎn)權(quán)運營平臺等服務(wù)機構(gòu)開展專利篩選評價、信息對接、推廣應(yīng)用等服務(wù)，對推動專利產(chǎn)業(yè)化成效顯著的，省級財政給予獎補支持。推動技術(shù)合同登記與專利轉(zhuǎn)讓、許可登記備案信息共享，擴大高校、科研院所專利實施許可備案覆蓋面。做好專利實施、轉(zhuǎn)讓、許可、質(zhì)押、進(jìn)出口等各類數(shù)據(jù)集成監(jiān)測和知識產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省科技廳，配合單位：省統(tǒng)計局、省商務(wù)廳、省財政廳）

10.強化知識產(chǎn)權(quán)金融支持。在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下，擴大對知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的支持力度，探索推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資全流程線上化、無紙化辦理，指導(dǎo)試點銀行有序推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)部評估試點工作。推動高新技術(shù)企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)等與銀行等金融機構(gòu)對接，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。加大省新舊動能轉(zhuǎn)換基金對專利產(chǎn)業(yè)化項目的投資力度，運用股權(quán)投資等方式，引導(dǎo)多元社會資本投入，支持專利產(chǎn)業(yè)化。在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下，穩(wěn)妥推進(jìn)科技型企業(yè)通過知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化開展融資，探索銀行與投資機構(gòu)合作的“貸款+外部直投”等業(yè)務(wù)模式。完善知識產(chǎn)權(quán)保險服務(wù)體系，探索開發(fā)涉及專利許可、轉(zhuǎn)化、海外布局、海外維權(quán)等保險產(chǎn)品。（牽頭單位：國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局、省市場監(jiān)管局，配合單位：省委金融辦、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、山東證監(jiān)局、青島證監(jiān)局）

11.提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)水平。推動實施知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)普惠工程，健全便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系。培育一批專業(yè)性強、信用良好的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)和專家型人才，引導(dǎo)樹立以促進(jìn)專利產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向的服務(wù)理念，拓展服務(wù)領(lǐng)域，參與服務(wù)各級各類科技計劃項目，助力核心技術(shù)攻關(guān)和專利轉(zhuǎn)化運用。鼓勵知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)開展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動，對符合條件、業(yè)績突出的，支持納入省級技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)備案范圍。推動高校、科研院所建立技術(shù)轉(zhuǎn)移工作機制，提升專利成果整合適配、市場需求捕捉響應(yīng)能力。支持企業(yè)與高校、科研院所共建科技成果轉(zhuǎn)化聯(lián)合體，推動科技成果轉(zhuǎn)化落地。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)化升級，到2025年，力爭建設(shè)1-2個國家級知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)。發(fā)揮黃河流域知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)中心、黃河流域“9+3”?。ㄗ灾螀^(qū)、建設(shè)兵團）知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)盟作用，推動專利技術(shù)在山東省產(chǎn)業(yè)化實施。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局，配合單位：省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）

12.服務(wù)知識產(chǎn)權(quán)要素國際循環(huán)。發(fā)揮山東自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢，探索構(gòu)建涉外知識產(chǎn)權(quán)保護體系。支持申報建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)出口基地。鼓勵銀行將更多優(yōu)質(zhì)技術(shù)進(jìn)出口企業(yè)納入企業(yè)便利化政策范圍，為企業(yè)貿(mào)易外匯收支提供便捷高效的金融服務(wù)。鼓勵海外專利權(quán)人、外商投資企業(yè)等按照市場化原則，來山東省轉(zhuǎn)化實施專利技術(shù)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護運用國際交流。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳，配合單位：中國人民銀行山東省分行）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將專利轉(zhuǎn)化運用工作納入重要議事日程，落實好專項行動各項任務(wù)。省政府知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭建立專利轉(zhuǎn)化運用專項行動工作機制，落實省政府相關(guān)決策部署，研究重大政策、重點項目，協(xié)調(diào)解決難點問題，推進(jìn)各項任務(wù)落實見效。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局）

（二）加強評議激勵。將專利轉(zhuǎn)化工作成效納入省對市知識產(chǎn)權(quán)保護工作檢查評議。對專利產(chǎn)業(yè)化項目中產(chǎn)生的高價值專利和轉(zhuǎn)化效益高的企業(yè)等，做好分類統(tǒng)計和總結(jié)上報。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局，配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省統(tǒng)計局）

（三）加大保障力度。各市要加大專利轉(zhuǎn)化運用投入保障，引導(dǎo)建立多元化投入機制。省級財政統(tǒng)籌安排知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金，加大對專利轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的支持力度。落實支持專利轉(zhuǎn)化運用的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（牽頭單位：省財政廳、省稅務(wù)局、青島市稅務(wù)局）

（四）加強宣傳引導(dǎo)。加強對專利轉(zhuǎn)化的經(jīng)驗總結(jié)和宣傳引導(dǎo)，及時推廣先進(jìn)經(jīng)驗、發(fā)布典型案例，在全社會營造有利于專利轉(zhuǎn)化運用的良好氛圍。（牽頭單位：省委宣傳部、省市場監(jiān)管局，配合單位：省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）